1.制定《規(guī)劃》的政策依據(jù)是什么？
《規(guī)劃》主要根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》等規(guī)定要求，按照《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合深圳實際情況制定?！兑?guī)劃》明確了“十四五”期間測繪地理信息發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、主要任務、重大工程，作為指導“十四五”期間全市基礎測繪和地理信息工作方向、重大工程項目安排的重要參考。
2.上一輪規(guī)劃主要做了什么？
“十三五”期間，深圳市測繪地理信息行業(yè)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，深化測繪地理信息服務，順利完成“十三五”規(guī)劃目標和任務?，F(xiàn)代測繪空間基準體系日趨完備，建成海陸一體的現(xiàn)代測繪空間基準體系；基礎地理信息供給能力實現(xiàn)升級，首次開展1:2000海底地形測量，首次獲取全市機載LiDAR數(shù)據(jù)并建成全市域覆蓋的傾斜攝影真三維模型，完成超過1萬福歷史地形圖數(shù)據(jù)對象化升級改造；測繪地理信息服務保障能力顯著提升，地理信息服務部門增至2091個，出版新版《深圳市地圖集》，推動深圳市可視化城市空間數(shù)字平臺建設；支撐自然資源統(tǒng)一管理成效顯現(xiàn)，常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測，開發(fā)城市空間動態(tài)監(jiān)測分析和展示系統(tǒng)發(fā)布監(jiān)測信息；測繪行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺《關(guān)于加強深圳市工程建設項目測繪市場監(jiān)督管理的通知》，承接廣東省自然資源廳委托的行政許可4項，優(yōu)化程序縮短辦理時限；測繪地理信息產(chǎn)業(yè)輻射范圍加速拓展，“十三五”期間從業(yè)人數(shù)翻倍，北斗衛(wèi)星導航服務、智慧城市建設、無人機生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先；科技創(chuàng)新成果更加豐碩，147項關(guān)鍵技術(shù)研究與應用工程獲得省部級以上獎勵，組建自然資源部大灣區(qū)地理環(huán)境監(jiān)測重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺?？偟膩碚f，“十三五”期間測繪地理信息事業(yè)取得顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設提供了有效支撐，地理信息應用服務范圍與影響力顯著提高。
3.本輪《規(guī)劃》背景形勢是什么？
測繪地理信息對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和國家安全具有重要的基礎保障作用。當前，測繪地理信息已經(jīng)成為重要的數(shù)字基礎設施，對生態(tài)文明建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等正起著越來越重要的服務支撐作用。
“十四五”期間，深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期。新的發(fā)展階段需要進一步提升測繪地理信息發(fā)展水平，進一步強化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)文明建設，“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略實施、國際新型智慧城市建設、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的服務支撐能力。
4.《規(guī)劃》定位和期限是什么？
《規(guī)劃》定位是深圳面向2035年的測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，是統(tǒng)籌創(chuàng)建智能高效、協(xié)同合作、創(chuàng)新引領型測繪地理信息服務保障體系城市范例的綱領性文件，是指導全市及各區(qū)基礎測繪和地理信息重大工程項目的重要依據(jù)。與測繪地理信息相關(guān)的各項規(guī)劃、政策、計劃的制定，應與本規(guī)劃相銜接。
《規(guī)劃》基準年為2021年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
5.《規(guī)劃》目標是什么？
《規(guī)劃》總體目標是到2025年，建成與新時期要求相適應的基礎測繪體系，形成生產(chǎn)組織優(yōu)化、成果產(chǎn)品豐富、應用服務精準、技術(shù)方法先進、監(jiān)督管理規(guī)范的現(xiàn)代測繪地理信息服務保障格局。到2035年，測繪地理信息發(fā)展達到國際先進水平，成為全國典范。
具體目標一是打造領先共享、全空間協(xié)同的測繪基礎設施，提升基礎測繪供給支撐能力。二是形成“精準、智慧、高效”的測繪地理信息服務能力，打造新型服務格局。三是測繪地理信息科技創(chuàng)新能力居全國前列，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系和推進創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。四是探索形成規(guī)范、高效的測繪地理信息管理體系，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
6.《規(guī)劃》主要任務是什么？
《規(guī)劃》聚焦新時期測繪地理信息發(fā)展面臨的新形勢、新需求，圍繞基礎轉(zhuǎn)型、服務提質(zhì)、科技引領、管理創(chuàng)新等提出以下主要任務：
一是夯實基礎測繪支撐。從測繪空間基準、基礎測繪生產(chǎn)、基礎測繪數(shù)據(jù)管理、成果應用與服務四個方面，構(gòu)建新型基礎測繪業(yè)務體系。
二是強化地理信息保障服務能力。構(gòu)建“精準型、個性化、多元化”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)支撐體系，形成支撐自然資源精細化管理、城市現(xiàn)代化治理能力、大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的測繪地理信息服務新格局。
三是促進地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。利用《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，充分匯集深圳市各類創(chuàng)新要素促進技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，鼓勵企業(yè)開展各類創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)和建立起地理信息產(chǎn)業(yè)領域全過程的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
四是加強測繪法制化和標準化建設。充分利用深圳市立法權(quán)和市場化優(yōu)勢，持續(xù)深化改革，推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)測繪管理條例》和制定國內(nèi)領先的行業(yè)標準規(guī)，提升測繪地理信息規(guī)范化管理水平，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
7.《規(guī)劃》重點工程是什么？
根據(jù)《規(guī)劃》目標和主要任務，規(guī)劃期內(nèi)重點工程安排如下：
一是現(xiàn)代基礎測繪基準建設與服務工程。提升基準定位系統(tǒng)服務質(zhì)量和服務能力。優(yōu)化基準站布局，建設海島基巖站；開展北斗地基增強服務系統(tǒng)維護、安全升級和服務培訓；開展測量標志保護并推廣2000大地坐標系；拓展北斗高精度位置服務平臺建設和跨行業(yè)應用。
二是基礎測繪生產(chǎn)與更新工程。提升基礎地理信息資源的現(xiàn)勢性。持續(xù)開展地形圖、各類航空航天遙感數(shù)據(jù)、實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)、電子地圖更新等基礎測繪工程，實現(xiàn)基礎測繪成果年度更新。
三是地理信息綜合服務工程。提升地理信息精準化、智能化、高效化的服務水平。常態(tài)開展測繪成果提供使用服務、地圖保障、多源高分辨率遙感影像應用工程；統(tǒng)籌全市及大灣區(qū)發(fā)展的需求支撐深圳市可視化城市空間數(shù)字平臺等公共服務平臺建設和拓展地理信息智能服務及應急測繪保障服務。
四是基礎測繪保障能力建設工程。促進基礎測繪適應新變化和高質(zhì)量發(fā)展，提升核心供給能力。圍繞推進基礎測繪生產(chǎn)、服務保障轉(zhuǎn)型，加強支撐自然資源“兩統(tǒng)一”履職的業(yè)務銜接與技術(shù)支撐的機制建設；常態(tài)監(jiān)測地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，夯實測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基礎支撐；推動測繪地理信息法制建設和標準化研究。
五是測繪規(guī)范化管理工程。提升行業(yè)規(guī)范化管理水平。圍繞打造高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，開展信息化提升、行業(yè)協(xié)同監(jiān)管、質(zhì)量保障、宣傳科普等促進行業(yè)規(guī)范化和提升政務服務工程項目。
六是測繪地理信息創(chuàng)新探索研究工程。促進發(fā)揮深圳市示范引領作用，開展測繪地理信息領域的創(chuàng)新探索。對標國際科技先進城市，從城市感知視角開展時空信息感知融合技術(shù)應用前景評估與基礎測繪內(nèi)涵拓展；前瞻布局數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟發(fā)展基礎，開展地理信息領域要素數(shù)字、技術(shù)等要素市場化配置研究；探索新型基礎測繪產(chǎn)品脫密處理關(guān)鍵技術(shù)及機制研究，及加強區(qū)塊鏈等新技術(shù)在測繪地理信息安全監(jiān)管、自然資源資產(chǎn)登記服務中的應用研究。
8.《規(guī)劃》體現(xiàn)的深圳特色是什么？
《規(guī)劃》圍繞城市定位、治理需求、產(chǎn)業(yè)特征、制度優(yōu)勢等提出具有深圳特色的“亮點”內(nèi)容：
一是聚焦深圳大灣區(qū)核心區(qū)域定位，打造測繪地理信息區(qū)域協(xié)同服務能力。《規(guī)劃》提出推進深圳與周邊測繪基礎設施和基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)協(xié)同和城市地理信息系統(tǒng)銜接，具體包括逐步拓展大灣區(qū)數(shù)據(jù)獲取匯集能力，探索灣區(qū)數(shù)據(jù)融合開放制度，協(xié)同推進全省基礎測繪領域“新基建”工作，協(xié)同推進全省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)“一張網(wǎng)”建設，協(xié)同推進“一核一帶一區(qū)”航空影像定期更新機制，協(xié)同推進全省海洋測繪基準建設等。規(guī)劃期末建立區(qū)域測繪地理信息深度合作和協(xié)同服務新模式，全面增強深圳在粵港澳大灣區(qū)以及深圳都市圈的核心引擎功能。
二是聚焦深汕特別合作區(qū)發(fā)展實際，提出全面優(yōu)化提升深汕特別合作區(qū)測繪地理信息綜合服務。《規(guī)劃》提出補齊基礎測繪工作“短板”，具體包括開展測繪基礎設施及時更新和維護，全面啟用深汕2000平面坐標系；完成0.1米以上分辨率影像圖、1:1000數(shù)字地形圖一年一次更新；按需完成建成區(qū)域和重點變化區(qū)域傾斜攝影數(shù)據(jù)和真三維模型建庫；對接深圳空間基礎信息平臺開展深汕節(jié)點建設等。規(guī)劃期末深汕特別合作區(qū)達到全市基礎測繪總體水平。
三是聚焦政府部門多層次遙感數(shù)據(jù)需求，提出統(tǒng)籌建設深圳市遙感應用中心。《規(guī)劃》首次提出籌建具有粵港澳大灣區(qū)服務能力的遙感應用中心，通過該中心統(tǒng)籌全市遙感數(shù)據(jù)建設，避免重復生產(chǎn)和采購；整合現(xiàn)有基礎遙感影像資源，逐步建立“天-空-地-?！币惑w化全域遙感體系。規(guī)劃期末全面提升遙感信息網(wǎng)絡高速服務保障水平，形成統(tǒng)籌全市的遙感資源管理和應用能力。
四是聚焦服務產(chǎn)品與服務模式，推動基礎測繪轉(zhuǎn)型變革?！兑?guī)劃》提出推進基礎地理全要素實景三維精細化建模全市域覆蓋，構(gòu)建二三維相互融合銜接、統(tǒng)一更新的生產(chǎn)體系，拓展電離層、水汽等基準數(shù)據(jù)產(chǎn)品，鼓勵探索深圳市深圳北斗地基增強系統(tǒng)（SZBDCORS）社會化共享服務，為無人駕駛、室內(nèi)導航、“智慧+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供高精度、穩(wěn)定可靠的定位服務。規(guī)劃期末形成個性化、多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和多層次的服務格局，全面提升基礎測繪的社會服務能力。
五是聚焦深圳地理信息高度市場化的產(chǎn)業(yè)格局，提出建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。《規(guī)劃》提出充分發(fā)揮深圳市5G、人工智能等高新科技企業(yè)集群優(yōu)勢，引導培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)和建立起地理信息產(chǎn)業(yè)領域全過程的創(chuàng)新生態(tài)鏈，支持建立以高新技術(shù)企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用合作體系，推動組建跨學科研發(fā)團隊和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進地理信息產(chǎn)業(yè)基礎設施、核心裝備、關(guān)鍵工藝技術(shù)等重點領域的自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)。規(guī)劃期末大幅提升測繪行業(yè)的生產(chǎn)力和地理信息集成應用創(chuàng)新能力。
六是聚焦深圳特區(qū)立法權(quán)制度優(yōu)勢，提出推動測繪管理立法?！兑?guī)劃》提出系統(tǒng)開展測繪管理法制化研究，利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)強化全市測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、釋放基礎地理信息價值、優(yōu)化市場環(huán)境，健全地下/水下測繪管理等領域的法律法規(guī)。規(guī)劃期內(nèi)有效推動深圳經(jīng)濟特區(qū)測繪條例及相關(guān)配套制度制定。
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